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    中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的實施意見》的通知

    時間:2018-04-18 09:06 來源:江西日報 作者:
    各市、縣(市、區)黨委和人民政府,省委各部門,省直各單位,各人民團體:
      《關于創新體制機制推進農業綠色發展的實施意見》已經省委、省政府領導同志同意,現印發給你們,請結合實際貫徹落實。
      中共江西省委辦公廳   
      江西省人民政府辦公廳   
      2018年3月9日  
     
    關于創新體制機制推進農業綠色發展的實施意見
     
      為深入貫徹落實黨的十九大精神,大力實施鄉村振興戰略,推進農業供給側結構性改革,促進農業可持續發展,按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見〉的通知》(中辦發〔2017〕56號)精神,現就我省創新體制機制推進農業綠色發展,提出以下實施意見。
      一、總體要求
      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化新形勢和國家生態文明試驗區建設總體目標,以資源環境承載力為基準,以農業供給側結構性改革為主線,尊重農業發展規律,強化改革創新、激勵約束和政府監管,轉變農業發展方式,優化產業發展布局,持續改善產地環境,保護利用農業資源,提升生態服務功能,大力發展綠色生態農業,推動形成綠色生產方式和生活方式,把綠色發展導向貫穿農業發展全過程,全力構建人與自然和諧共生的農業發展新格局。
      二、發展目標
      全面建立以綠色生態為導向的制度體系,基本形成與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的農業發展格局,力爭實現以下具體目標。
      (一)農業生態環境更加優化。到2020年,主要農作物化肥、農藥使用量實現負增長,化肥、農藥利用率達到45%;秸稈綜合利用率達到90%,畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到85%,農膜回收率達到80%。全省森林覆蓋率穩定在63.1%,濕地面積不低于1365萬畝,基本農田林網控制率達到95%,草原綜合植被蓋度達到86.5%。到2030年,化肥、農藥利用率進一步提升,農業廢棄物全面實現資源化利用。田園、草地、森林、濕地、水域生態系統進一步改善。
      (二)資源利用更加節約高效。到2020年,嚴守4391萬畝耕地紅線,農業基礎設施進一步完善,建設高標準農田達2825萬畝,全省耕地質量平均比2015年提高0.5個等級,農田灌溉水有效利用系數提高到0.51以上。到2030年,全省耕地質量水平和農業用水效率進一步提高。
      (三)綠色供給能力明顯提升。到2020年,全省糧食綜合生產能力穩定在2100萬噸以上,農產品質量安全合格率持續穩定在98%以上,農業結構進一步優化,主要農產品供給得到有效保障,特色優勢農產品比重明顯提升,品牌農產品占比明顯提升,休閑農業和鄉村旅游加快發展。到2030年,農產品供給更加優質安全,農業生態服務能力進一步提高。
      三、重點任務
      (一)健全綠色生態農業發展機制
      1.統籌建設高標準農田。圍繞穩糧、優供、增效目標,實施“藏糧于地,藏糧于技”戰略,統籌財政、發改、水利、國土資源、農業等部門工作力量,整合各層次、各渠道高標準農田建設財政資金,建立統籌安排使用建設資金的長效機制,引導金融和社會資本投入,集中力量開展高標準農田建設。到2020年,全省新增高標準農田1158萬畝,即每年建設任務為290萬畝。
           2.推進農業功能區建設。按照《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》(國發〔2017〕24號)要求,進一步優化農業生產布局,優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行糧食生產功能區和重要農產品生產保護區(以下簡稱“兩區”) 劃定。到2020年,全面完成我省2800萬畝水稻生產功能區和700萬畝油菜籽生產保護區(含水稻和油菜籽復種區600萬畝)的劃定任務,做到全部建檔立卡、上圖入庫,實現信息化和精準化管理;基本完成“兩區”建設任務,形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”。
      3.調整優化農業生產力布局。堅持生產優先、兼顧生態、種養結合的原則,將全省劃分為重點發展區、適度發展區和保護發展區。重點發展區包括鄱陽湖平原主產區、贛撫平原主產區、吉泰盆地主產區、贛南丘陵盆地主產區等四個主要區域,在確保糧食等主要農產品綜合產能的同時,保護好農業資源和生態環境;適度發展區要立足資源環境稟賦,發揮優勢、揚長避短,適度挖掘潛力、集約節約、有序利用,提高資源利用率,推進農業適度發展;保護發展區為全省重要的水源涵養區、水土保持區、生物多樣性維護區和生態旅游區,要嚴格控制開發強度,盡可能減少對自然生態系統的干擾,不得損害生態系統的穩定性和完整性。
      4.實施加快農業結構調整行動計劃。以“綠色生態、高產高效、特色精品”為目標,以“擴面積、優結構、提質量、創機制、增效益”為路徑,加快推動農業規模化、標準化、產業化、科技化、機械化、品牌化發展,大力實施優質稻、蔬菜、果業、茶業、水產、草食畜、中藥材、油茶、休閑農業與鄉村旅游等九大產業發展工程。到2020年,培育產值超1000億元的產業6個(稻米、蔬菜、果業、畜牧業、水產、休閑農業和鄉村旅游),超100億元的產業3個(茶葉、中藥材、油茶)。
      5.建立綠色生態產品標準體系。突出綠色生態導向,健全農業標準體系,每年制定修訂符合國家標準、具有地方(行業)特色的農業產品質量標準和農業技術規范30項,制定與國家標準、行業標準相配套的生產操作規程和農業社會化服務標準。出臺我省加快農產品標準化及可追溯體系建設實施方案。建立質量追溯平臺,健全質量保障制度,力爭2020年全省可追溯農產品企業達1600家以上。引導各地創建一批農業標準化生產示范園(區)、示范場(企業、合作社)。推動“菜籃子”大縣、農產品質量安全縣和現代農業示范區整建制按標生產,力爭2020年全省綠色有機種養面積達2000萬畝,創建省級綠色有機農產品示范縣50個。建立健全“三品一標”申報主體及獲證產品獎補政策。實施綠色生態品牌建設行動,引導企業創名牌企業、創名牌產品,推動地方政府結合本地特色農產品和優勢產業創區域公用品牌。
      6.建立生態循環農業發展機制。強化“永續利用、清潔生產、資源再生”的循環農業新理念,大力推廣畜禽糞便綜合利用技術、秸稈能源利用技術、耕作制度節能技術、農業主要投入品節約技術等農業農村節能減排技術,促進種養循環、農牧結合、農林結合。調整優化種養業結構,支持糧食主產區發展畜牧業,推進“過腹還田”、沼氣發電和生物天然氣應用。積極發展草地畜牧業,支持飼草料種植,開展糧改飼和種養結合型循環農業試點。支持整縣(市、區)開展畜牧業綠色發展示范縣創建,推進畜禽生態循環養殖小區建設。因地制宜發展光伏大棚蔬菜、草腐類食用菌、“農漁二用田”、豬沼果、林下經濟等生態循環產業模式,推廣水肥一體化、膜下滴灌、微噴灌、綠色植保防控等節水、節肥、節藥技術。到2020年全省國家現代農業示范區和糧食主產縣基本實現區域內農業資源循環利用,到2030年全省基本實現農業廢棄物趨零排放。
      7.建立農業綠色扶貧機制。完成禁養區內確需關停畜禽養殖場的關停、退養,支持貧困地區非禁養區內畜禽規模養殖場配套建設糞污貯存處理利用設施。支持貧困縣開展畜禽養殖標準化示范創建,提升畜禽標準化養殖水平,提高養殖效益,帶動貧困戶增收。支持貧困縣實施農業化肥零增長行動和耕地保護與質量提升行動,擴大“四控一減”提質增效試點規模,推進果菜茶有機肥替代化肥示范縣創建。大力推廣貧困戶參與產業發展的各種模式,進一步完善利益聯結機制,引導鼓勵新型經營主體以多種形式吸納貧困戶加入生產經營,建立健全收益分配機制,確保貧困戶在產業發展中獲得穩定收益,實現如期脫貧。
      (二)建立農業生態環境綜合治理機制
      1.健全農業投入品減量使用制度。加大測土配方施肥、有機養分替代、新型肥料推廣應用力度,通過推進測土配方施肥、調整施肥品種結構、改變傳統施肥方式、有機肥替代部分化肥等綜合措施應用。促進化肥減量增效集成技術得到大面積推廣應用。推進農作物病蟲專業化統防統治與綠色防控融合示范,加大農藥安全科學使用技術和現代高效植保機械推廣應用力度,加快實施高劇毒農藥替代計劃。規范限量使用飼料添加劑,減量使用獸用抗菌藥物。指導農民科學使用農業投入品,防止濫用、錯用。依法規范化肥、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場秩序,建立農業投入品電子追溯制度,嚴厲打擊非法制售和使用違禁藥物的行為。
      2.完善秸稈和畜禽養殖廢棄物等資源化利用制度。堅持疏堵結合、以用促禁,形成適合各地秸稈資源化利用的技術路線和管理制度,建立秸稈禁燒機制。推動農作物聯合收獲、粉碎、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化,建立和完善秸稈田間處理體系,出臺機械化稻草秸稈還田技術規程,建立機械收獲秸稈留茬承諾制度。扶持發展秸稈飼料專業化生產企業,實施以食用菌栽培為重點的秸稈基料化利用工程。探索畜禽養殖廢棄物資源化利用路徑,以生豬養殖密集區域為重點,推廣第三方治理模式,鼓勵社會資本參與推進廢棄物資源化利用。加快病死畜禽無害化處理體系建設,到2020年每個畜禽生產縣(市、區)至少建成1個無害化集中處理場。建立健全畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用績效評價考核制度。制定畜禽糞便、沼渣沼液還田利用技術規范和檢測標準,制定有機肥生產標準。
      3.探索廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。推動建立農膜回收和集中處理體系。宣傳推廣強制性國家標準《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》,在大田作物、設施農業等推廣加厚地膜應用,開展可降解地膜示范應用。研究有關扶持政策,鼓勵農戶使用符合標準農膜,支持農膜回收點建設以及以舊換新行為等,激發各方力量參與的積極性,鼓勵對從事廢舊農膜回收利用的企業生產加厚地膜、生物可降解地膜。建立以“市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持”為主要模式的農藥廢棄包裝物回收和集中處置體系。對開展農藥包裝廢棄物回收、處置及資源化利用的企業予以扶持,逐步推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料,鼓勵使用大容量包裝、水溶性包裝,探索建立農藥包裝回收追溯體系。
      4.完善農業資源環境管控制度。強化耕地、草地、漁業水域、濕地等用途管控,嚴控圍湖造田、濫墾濫占草地等不合理開發建設活動對資源環境的破壞。堅持最嚴格的耕地保護制度,全面落實永久基本農田特殊保護政策措施。深入推進重點生態功能區產業準入負面清單編制工作,逐步建立以縣為單位的農業產業準入負面清單制度,因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄,明確發展方向和開發強度,強化準入管理和底線約束,分類推進重點地區資源保護和嚴重污染地區治理。大力開展領導干部生態資源環境離任審計制度,進一步強化領導干部對農業資源環境的管控責任。
      5.建立外源污染向農業轉移聯防機制。統籌協調農業、環保、水利、住建、公安、安監等部門,以農業主體功能區保護為重點,建立農業生態環境保護綜合協調機制。積極探索建立生態環境綜合執法管理機構,強化農業生態環境綜合執法。通過制定農田污染控制標準,建立監測體系,嚴格工業和城鎮污染物處理和達標排放,依法禁止未經處理達標的工業和城鎮污染物進入農田、養殖水域等農業區域。按照耕地土壤污染治理及效果評價標準,開展污染耕地分類治理。
      6.建立農業資源環境生態監測預警體系。探索建立江西農業生態環境質量預警機制,以主導產業和耕地為重點,進一步細化環境監測覆蓋區域,實現監測點縣級全覆蓋。全省篩選出典型農業區域,合理選取指標,確定指標權重,采用大數據、云計算等技術,多點、定位、系統地監測農業生態環境指標的動態變化,構建農業環境質量預警關鍵指標動態監測數據庫,建立農業環境風險預警體系與標準。健全農業環境風險應急處置預案機制。積極探索農業環境容量評價工作,形成適合江西省各典型區的農業環境容量“最佳”技術體系。因地制宜建立示范基地,開展農業環境容量“最適”技術模式示范研究。加強農業生態環境監督管理隊伍建設,保障監督管理所需裝備,提高監督管理能力。
      (三)構建農業資源保護利用和生態系統修復機制
      1.開展耕地休養生息試點。采取輪作換茬、冬種綠肥、減肥減藥、冬耕曬垡、控污修復等方式進行耕地休養生息試點,到2020年,通過集成推廣種地養地和綜合治理相結合的生產技術模式,使試點區耕地土壤有機質含量提高5%以上,初步形成耕地質量穩步提升、土壤酸化明顯減輕、不合理化肥和農藥用量明顯減少、農業資源利用率明顯提高的新格局,逐步探索形成適合我省生產實際、可持續、可復制的耕地休養生息有效技術模式和工作機制,建立覆蓋全面、科學規范、管理嚴格的耕地休養生息制度。
      2.建立節約高效的農業用水制度。推行農業灌溉用水總量控制和定額管理。強化農業取水許可管理,嚴格控制地下水利用,加大地下水超采治理力度。全面推進農業水價綜合改革,按照總體不增加農民負擔的原則,加快建立合理農業水價形成機制和節水激勵機制,切實保護農民合理用水權益,提高農民有償用水意識和節水積極性。突出農藝節水和工程節水措施,推廣水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農業節水技術,健全基層節水農業技術推廣服務體系。充分利用天然降水,積極有序發展雨養農業。全面開展灌區水效領跑者引領行動,充分發揮高效用水示范引領作用,提升全社會節水意識。
      3.健全農業資源保護與利用體系。開展農作物種質資源普查與收集行動,在普查的基礎上,進行各類作物種質資源的系統調查,搶救性收集各類栽培作物的古老地方品種、種植年代久遠的育成品種、重要作物的野生近緣植物及其他珍稀、瀕危作物野生近緣植物的種質資源。加強重點農業野生植物原生境保護區(點)建設與管護。加強畜禽遺傳資源保護利用開發工作。加強加拿大一枝黃花、福壽螺等外來入侵生物綜合防控技術研究與推廣,開展生物替代防治示范技術試點示范。堅持禁漁期制度,逐步在“五河”干流推行禁漁期制度,率先在長江流域水生生物保護區實現全面禁捕,嚴厲打擊非法捕撈行為。實施水生生物資源養護工程,加快水生生物保護區(自然保護區、水產種質資源保護區)規范化建設。加大漁業資源增殖放流力度,每年放流魚苗2億尾以上。開展珍稀水生野生動物馴養與利用許可專項檢查執法,健全馴養與利用臺賬和數據庫。探索江豚保護機制,開展鄱陽湖江豚監測,提升長江江豚救護和保護能力。因地制宜實施河湖水系自然連通,確定河道砂石禁采區、禁采期。
      4.構建農業生態系統。遵循生態系統整體性、生物多樣性規律,合理確定種養規模,建設完善生物緩沖帶、防護林網、灌溉渠系等基礎設施,恢復田間生物群落和生態鏈,實現農業生態循環和穩定,大力恢復贛南臍橙產地生態系統和江河湖泊生態系統。大力推進現代農業示范園“四區四型”(四區:生態種養區、精深加工區、商貿物流區和綜合服務區,四型:綠色生態農業、設施農業、智慧農業和休閑觀光農業)為一體的發展模式,根據核心園區實際,融入休閑、旅游、餐飲、民宿、科普、農耕文化等元素,打造要素集中、產業集聚、發展持續、環境美好的現代農業綜合體,滿足城市居民對生態旅游和鄉村體驗的消費需求,使生產、生活和生態融合互動發展,力爭2020年全省創建200個現代農業綜合體。
      5.創新草地保護制度。探索建立草地產權制度,規范草地經營權流轉,逐步建立全民所有草地資源有償使用和分級行使所有權制度。落實草地生態保護補助獎勵政策,推行草地劃區輪牧,嚴格實施草畜平衡制度。完善草地監管制度,加強草地監理體系建設,強化草地征占用審核審批管理,落實土地用途管制制度。
      6.實行林業和濕地養護制度。建設覆蓋全面、布局合理、結構優化的農田防護林和村鎮綠化林帶。嚴格實施濕地分級管理制度,嚴格保護所有濕地,特別是國際重要濕地、國家重要濕地、省級重要濕地、國家級濕地自然保護區、省級濕地自然保護區、市縣級濕地自然保護區和國家濕地公園、省級濕地公園等重要濕地,開展生態效益補償試點。開展退化濕地恢復和修復,嚴格控制開發利用強度。加快構建退耕還林還草、退耕還濕、防沙治沙,以及石漠化、水土流失綜合防治長效機制。探索鄱陽湖濕地國家公園管理模式。
      四、保障措施
      (一)完善以綠色生態為導向的政策支持體系。落實農業“三項補貼”改革,積極創新補貼方式方法,大力支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。聯動統籌財政支持資金,構建農業結構調整九大產業穩定投入機制。統籌財政涉農資金,支持規模養殖糞便有機肥轉化、農作物病蟲專業化統防統治和綠色防控工作。積極扶助減船上岸漁民就業創業培訓教育,研究探索休漁禁漁補貼政策。完善耕地、草地、森林、濕地、水生生物等生態補償政策,集中力量支持高標準農田建設,繼續探索建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用試點,擴大新一輪退耕還林還草規模,實施天然林保護全覆蓋政策,擴大濕地生態效益補償和退耕還濕試點范圍。在全省推進老舊農機報廢更新補貼。積極探索耕地重金屬污染、農業高效節約用水、農業面源污染等突出問題治理的長效支持政策。推進特色農業保險試點工作,創新綠色生態農業保險品種。大力發展“財政惠農信貸通”等產品,推進全省農業信貸擔保體系建設,引導信貸政策向環境友好型、資源節約型農業項目傾斜。積極引導社會資本支持綠色生態農業的發展。
      (二)構建支撐農業綠色發展的科技創新體系。完善科技創新協同攻關機制,開展以農業綠色生產為重點的科技聯合攻關。加快集成構建清潔生產、節水農業、農業面源污染控制、耕地重金屬污染修復等資源節約型、環境友好型技術體系,加強有機肥、生物農藥、生態型飼料等農業生產投入品的研發與應用。大力推廣水稻優質高產主推品種和糧油綠色高效主推技術,著力打造一批主要農作物高產創建示范田、農業科技試驗示范基地、現代農業示范園。圍繞農業綠色發展,開展新型職業農民培育,每年規范化培育新型職業農民1萬人。創新基層農技推廣人員培養工作,到2020年培養2000名左右扎根農村、獻身農業、服務農民的新型農業技術人才。健全生態管護員制度,在生態環境脆弱地區因地制宜增加護林員、草管員等公益崗位。
      (三)健全綠色生態農業地方法規。加大《江西省農業生態環境保護條例》宣傳貫徹力度,研究制定農業生態環境保護協調機制、農業生態補償制度等相關配套政策制度,加大執法監管力度,依法打擊破壞農業資源環境的違法行為。推動江西省生豬屠宰管理條例、江西省耕地質量管理條例等地方立法,開展農業節約用水立法研究工作。
      (四)實施農業綠色發展全民行動。大力推行綠色生產方式、工藝技術和設備應用,引領農業生產經營主體主動開展技術改造,改善經營管理,推行畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥、生物農藥和物理防治、秸稈綜合利用、農膜和農藥廢棄包裝物回收處置、水生生物保護,以及投入品綠色生產、種養結合、加工流通綠色循環、營銷包裝低耗低碳等。大力倡導綠色生活方式,從國民教育、新聞宣傳、科學普及、思想文化等方面入手,持續開展“光盤行動”,推動形成厲行節約、反對浪費、抵制奢侈、低碳循環的良好社會氛圍。
      (五)建立考核獎懲制度。將農業綠色發展納入各級政府績效考核范圍和領導干部生態資源環境離任審計重要內容。各地要抓緊研究制定具體實施方案,明確目標任務、職責分工和具體要求,建立農業綠色發展推進機制。省農業廳要會同有關部門,依據國家和全省綠色發展指標體系,完善全省農業綠色發展評價指標;結合生態文明建設目標評價考核工作,出臺考核細則,對全省農業綠色發展情況進行評價和考核;建立獎懲機制,對農業綠色發展中取得顯著成績的單位和個人,按照有關規定給予表彰,對落實不力的進行問責。
     
     
     
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    編輯發布:羅琳
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